山西通洲集團(tuán)留神峪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成特別重大人員傷亡，代價(jià)極為慘重，教訓(xùn)極其深刻。初步調(diào)查判定，涉事煤礦企業(yè)存在重大違法行為。最高檢于5月25日決定對(duì)這起重大責(zé)任事故案掛牌督辦。

在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、安全監(jiān)管常態(tài)化推進(jìn)的今天，依然出現(xiàn)性質(zhì)惡劣、后果慘重的安全生產(chǎn)事故，透過(guò)留神峪煤礦瓦斯爆炸等相關(guān)案例，可以看到現(xiàn)代化煤礦中依然存在管理水平跟不上硬件升級(jí)、違法違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止、安全監(jiān)管閉環(huán)失靈等深層癥結(jié)。

管理水平為何跟不上裝備升級(jí)？

留神峪煤礦瓦斯爆炸事故的慘痛教訓(xùn)面前，一個(gè)令人困惑的問(wèn)題格外突出：我國(guó)煤礦智能化建設(shè)已駛?cè)肟燔?chē)道，先進(jìn)技術(shù)裝備廣泛投用，為何仍會(huì)發(fā)生如此重大的傷亡事件？

一些受訪者表示，隨著煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化程度提升，開(kāi)采規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，如果管理跟不上，一旦發(fā)生事故就容易釀成大禍。

近年來(lái)，多地持續(xù)加大煤礦硬件投入，但部分煤礦管理水平并未同步提升，“草臺(tái)班子”“馬路隊(duì)伍”依然存在，埋下巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

記者在事故現(xiàn)場(chǎng)看到，爆炸發(fā)生后的第二天中午，很多礦工就打包好鋪蓋離開(kāi)。“沒(méi)有人通知，但眼看著礦開(kāi)不下去了，趕緊再找個(gè)能干活的地方?！币幻茉L礦工說(shuō)。

因管理松散、培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，許多一線礦工的安全素養(yǎng)堪憂。一名煤礦負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些礦工雖然拿到了上崗證書(shū)，但實(shí)際文化水平較低，安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)違規(guī)、違章問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至習(xí)以為常。

國(guó)家礦山安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，不少煤企重投資于物、輕投資于人，部分一線從業(yè)人員“無(wú)知無(wú)畏”，既有人員學(xué)歷低、老齡化嚴(yán)重的先天不足，也有后天安全教育培訓(xùn)不到位的問(wèn)題。

違法違規(guī)生產(chǎn)為何屢屢發(fā)生？

這次事故是違法違規(guī)生產(chǎn)的典型案例。有業(yè)內(nèi)人士直言，部分煤礦企業(yè)利欲熏心，為提高產(chǎn)量、壓低成本，置安全于不顧，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事煤礦通過(guò)非法設(shè)置隱蔽工作面、繪制“陰陽(yáng)圖紙”、布設(shè)“真假監(jiān)控”、安排“幽靈礦工”等方式逃避監(jiān)管。記者從事故救援指揮部初步了解到，該礦非法設(shè)置了不止一個(gè)隱蔽工作面，瓦斯爆炸就發(fā)生在隱蔽工作面，不少傷亡人員集中于此。

煤礦還通過(guò)各種手段繞開(kāi)監(jiān)管。事故救援指揮部相關(guān)人員表示，煤礦做了兩套安全監(jiān)控系統(tǒng)，一套按規(guī)定接入煤礦安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，另一套由企業(yè)自行掌握、用于隱蔽區(qū)域。圖紙同樣有兩套，一套應(yīng)付各級(jí)檢查，一套指導(dǎo)非法建設(shè)與生產(chǎn)。此外，煤礦還通過(guò)不佩戴定位卡等方式隱藏下井人員。初步調(diào)查顯示，隱蔽工作面生產(chǎn)的煤炭既未計(jì)入產(chǎn)量，也未繳稅。

生產(chǎn)管理層面的混亂同樣觸目驚心。

按規(guī)定，井下核心工程不允許外包，但初步調(diào)查顯示，留神峪煤礦存在3個(gè)外包作業(yè)隊(duì)，不少礦工在隱蔽工作面的采煤一線作業(yè)。

外包隊(duì)礦工與所謂的“隊(duì)部”簽合同，采取“計(jì)件”或日結(jié)工資?！罢焦び形咫U(xiǎn)一金，外包工除了社保什么都沒(méi)有?！币恍┑V工甚至說(shuō)不清自己歸哪個(gè)單位管。

有礦工反映，除了礦燈、自救器，包括工作服、安全帽、勞保鞋，甚至連下井用的螺絲、工具配件都得自己買(mǎi)?！按┑囊路孱伭?，帽子顏色各異，根本談不上統(tǒng)一管理和安全識(shí)別?！?/p>

更令人震驚的是，還有受訪礦工告訴記者，留神峪煤礦曾多次出現(xiàn)瓦斯超限仍強(qiáng)迫礦工繼續(xù)生產(chǎn)的情況，導(dǎo)致部分礦工因害怕爆炸而離職。

安全監(jiān)管如何真正做到有效？

留神峪煤礦瓦斯爆炸等相關(guān)事故也集中暴露了當(dāng)前煤礦安全監(jiān)管中部門(mén)數(shù)據(jù)不通、基層力量薄弱、“以罰代管”“監(jiān)管走過(guò)場(chǎng)”等深層次問(wèn)題。

多名煤礦業(yè)內(nèi)人士、監(jiān)管人員告訴記者，在井下設(shè)置隱蔽工作面并長(zhǎng)期開(kāi)采是一個(gè)系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)缺一不可，僅靠煤礦企業(yè)自身無(wú)法獨(dú)立完成，其背后必然存在多條黑色產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。

受訪業(yè)內(nèi)專家說(shuō)，井下用電量、出風(fēng)量、出煤量、用人量等“四量”可直觀反映礦井真實(shí)情況，與煤礦產(chǎn)能是否背離一算便知。

以用電為例，煤礦產(chǎn)能、產(chǎn)量都有大致對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)負(fù)荷，新開(kāi)工作面必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的容量核驗(yàn)、線路審批。“留神峪煤礦用電量約為同類型煤礦的近2倍，這種異常持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)理應(yīng)看到?！币幻娏臉I(yè)者告訴記者。

但事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員證實(shí)，這些數(shù)據(jù)并未充分共享，也未引起足夠警覺(jué)。

此次事故也暴露基層安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。官方數(shù)據(jù)顯示，沁源縣有生產(chǎn)煤礦20余座、煤炭加工企業(yè)10余家、其他高危企業(yè)數(shù)十家。除了監(jiān)管這些企業(yè)，沁源縣應(yīng)急管理局還要承擔(dān)一般安全管理、培訓(xùn)、防災(zāi)救災(zāi)等職能。

受訪的礦山安監(jiān)相關(guān)工作人員也表示，部分基層監(jiān)管部門(mén)專業(yè)能力薄弱、斗爭(zhēng)精神欠缺，存在“以罰代管”“監(jiān)管走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題。事實(shí)上，留神峪煤礦去年就曾因查處隱蔽工作面而被罰款，但處罰并未形成有效震懾，企業(yè)仍繼續(xù)從事違法生產(chǎn)。

受訪專家建議，提升煤礦安全監(jiān)管能力，必須打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建各自獨(dú)立、多元多維的監(jiān)管格局。一方面，在煤炭行業(yè)探索覆蓋“開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售、使用”全鏈條的“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”監(jiān)管形態(tài)；另一方面，要推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)深度融合、實(shí)時(shí)預(yù)警，整合體現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析對(duì)超能力生產(chǎn)、隱蔽工作面作業(yè)、瓦斯?jié)舛犬惓５蕊L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，最大限度減少人為因素導(dǎo)致的“監(jiān)管放水”。（新華每日電訊記者趙東輝 王菲菲 梁曉飛 孫亮全 王勁玉）